opinion.huanqiu.com/1152/2015-11/8020543.html

現(xiàn)在群眾辦事難基本有三道坎。

第一道坎是機(jī)構(gòu)多，蓋章多。表現(xiàn)為手續(xù)龐雜，環(huán)節(jié)繁多，流程冗長(zhǎng)。而且由于指向不明，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不精等問(wèn)題，經(jīng)常需要群眾來(lái)回往復(fù)，耗時(shí)費(fèi)力，弄得群眾很疲憊。

第二道坎是機(jī)構(gòu)多，沒(méi)人蓋章。主要問(wèn)題是分責(zé)不清。究竟什么“事”要找哪個(gè)部門(mén)，群眾搞不清楚。部門(mén)自己也不很明白，互相推諉，都不擔(dān)責(zé)，弄得群眾很迷惑。

最可怕的是第三道坎，機(jī)構(gòu)沒(méi)了，章還要蓋。主要問(wèn)題是不能對(duì)接。有些部門(mén)合并、撤銷(xiāo)、職能改變，但規(guī)章制度并未履新，所需“材料”依舊;或上級(jí)單位已改規(guī)，下級(jí)單位卻未與之統(tǒng)一;還有地區(qū)間改革差異大，不同區(qū)域“證明”方式不一致。而辦事人員僵化，不是積極提升自身業(yè)務(wù)水平，不去充分了解新政策或加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通，而是動(dòng)輒讓群眾自己證明制度政策的存在，或讓群眾去協(xié)調(diào)政府單位間的銜接，弄得群眾很無(wú)助。

許多人認(rèn)為辦事難主要原因是基層辦事人員素質(zhì)不高，官僚作風(fēng)強(qiáng)，解決辦法是“簡(jiǎn)政放權(quán)”。但卻把重點(diǎn)只放在一個(gè)“放”上，即取消各類(lèi)證明，削弱政府作用。

其實(shí)證明不是越多越好，但也不是越少越好。有些證明是對(duì)個(gè)人或社會(huì)整體安全及福利的保障。而政府“辦事難”表面上看是因?yàn)榛鶎愚k事人員無(wú)責(zé)任心，是一種市場(chǎng)失靈，但真正原因是制度不完善，行政管理設(shè)計(jì)不科學(xué)。

解決辦事難三道坎，必須深刻理解“簡(jiǎn)政放權(quán)”的三重遞進(jìn)。

第一重是先得有“政”。即建立明確的規(guī)則和政策，確定“要不要、能不能辦”，讓“辦事”有依據(jù)。設(shè)立真正符合社會(huì)需要的必辦“事項(xiàng)”，避免無(wú)端增加社會(huì)成本。同時(shí)信息化公開(kāi)化，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

第二重是“政”必須“簡(jiǎn)”。即完善辦事的程序，確定“怎么辦”，讓群眾可以簡(jiǎn)明地按流程“辦事”。個(gè)人“材料”存在于各級(jí)行政部門(mén)，其“證明”過(guò)程天然有被動(dòng)性。特別要強(qiáng)調(diào)的是，各種行政機(jī)關(guān)或政策的銜接，都屬于程序管理的一部分，是行政部門(mén)自身的工作范疇，個(gè)人無(wú)能力也無(wú)責(zé)任參與。行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)于所需辦理的“事項(xiàng)”設(shè)計(jì)出邏輯嚴(yán)密、次序清晰、分責(zé)明確的“證明”程序，并進(jìn)行主動(dòng)、全流程的管理。個(gè)人的任務(wù)是按照路線圖，搭乘、轉(zhuǎn)乘以達(dá)到目的地，而非參與修路。

第三重是“放權(quán)”。公權(quán)力是維護(hù)和增進(jìn)公益的保障，私人有必要因公共安全和整體福利等需要進(jìn)行一些權(quán)利的讓渡，雙方對(duì)社會(huì)發(fā)展都有不可推卸的責(zé)任。有了完善的制度和程序設(shè)計(jì)，公權(quán)力和私權(quán)利都應(yīng)該能夠找到自己行為的界限，并嚴(yán)格照此執(zhí)行，彼此責(zé)任分明，相互支持，相互監(jiān)督，形成良性 “市場(chǎng)化”機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更復(fù)雜的社會(huì)形態(tài)，對(duì)國(guó)家治理能力提出更高要求。治理現(xiàn)代化不是不要政府管理，而是要加強(qiáng)管理，但卻應(yīng)反思管理的方向，重組管理的思路，不但要有為民服務(wù)的熱忱，還要有科學(xué)的治理方法，建立系統(tǒng)的治理制度，方是“治理現(xiàn)代化”的真義。（作者萬(wàn)喆是中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）